自全国医疗保险制度改革以来，我县城乡普遍建立了城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗体系，此举有效解决了城镇职工看病就医问题，农民看病贵、看病难问题，也在一定程度上得到了缓解。然而，在这一系列医疗保险制度建立之后，尚有一部分人群还游离于制度之外。